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昨天上午，国务院新闻办公室召开新闻发布会，介绍《关于进一步推进户籍制度改革的意见》有关情况，引发社会关注。其中最重要的一个方面就是我国将取消农业 户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。记者从市公安局了解到，我市早在2003年，就在常州大市范围内取消了农业户口、非农业户口的性质区分。 今年7月1日，我市开始实行新的《常州市户籍准入和迁移管理规定》，进一步放宽劳动力准入条件，降低外来务工人员在我市参保时间限制以及明确了购房和投靠 准入门槛。
11年前就已建立城乡统一户籍登记制度
市公安局人口管理支队副支队长秦文荣说，常州户籍制度衍生于计划经济年代，从严格控制到放宽历经了漫长的60年。2003年，我市改革户籍 登记制度，在全市范围内取消农业户口、非农业户口，建立城乡统一的户籍登记制度；取消“农转非”制度，建立户口迁移条件准入制，确立了以合法固定住所或稳 定职业为户口准入基本条件的户口准入制度，有效解决了一些现实的突出问题。截至2013年底，我市户籍人口已经达到365万。
“11年来，旧的户籍制度与现实需求之间的矛盾日益凸显。”秦文荣介绍，一方面是对劳动力吸引力度不够，人口结构比例失调。2013年全市 人口机械增长率下降至3.9‰，全市18周岁以下的青少年与60周岁以上老年人口比例从2003年的1.25︰1下降到0.64︰1。另一方面是政策规定 不统一，城乡一体化推进缓慢。辖市和武进区自行制定户口准入条件，造成了全市户口迁移政策规定不统一，严重制约了常武地区和金坛、溧阳一体化发展进程。
今年7月实行的新户籍制度主要有三大变化
在此背景下，今年5月13日，常州市政府常务会议审议并通过了市公安局拟定的《常州市户籍准入和迁移管理规定》（以下简称《规定》），并于7月 1日起施行。据了解，《规定》形成15项21类户口准入条件，基本包含以往的户口迁移项目，保持户口准入政策的延续性，有利于吸纳有劳动技能、有投资能力 的人，从而优化人口结构、推进城乡一体、保障群众权益。
与2003年之前的《常州市户籍准入登记暂行规定》相比，《规定》主要有三大变化：
1.放宽劳动力准入条件：在外来务工人员准入的7个条件中，只有2项有“合法稳定住所”这一限制；此外，在参加就业保险的时间限制一项，将具有大专以上学历的外来就业人员参保时间由3年降低为2年，其他就业人员参保时间由10年调整为5年。
2.明确购房和投靠准入门槛：迁入市区的房屋面积不小于50平方米，迁入后的人均居住面积不小于25平方米。例如：一家三口迁入，居住面积不小于75平方米。对辖市（金坛、溧阳）准入的住房面积不作限制。
3.实行城乡统一的登记迁移制度：一是在全市实行以合法稳定住所为基本条件的户口登记迁移制度，实现城乡户口对等迁移；二是统一市内户口迁 移政策，降低本市户籍居民户口迁移门槛，减少人户分离；三是实现大市范围居民户口“一站式”迁移，取消户口迁移证和准予迁入证明。
“户籍改革的最终目标其实是做到户籍登记迁移城乡一体化，逐步剥离依附在户籍制度上的城乡居民的不均等待遇，真正实现城乡居民在政治、经 济、文化等方面的一体化。”秦文荣说，常州的户籍制度经历了从紧缩到放宽的过程，常州户籍制度的变化，就是“乡下人”变成“城里人”的过程，如何让他们享 有同等的市民待遇，是今后户籍改革探索的核心内容。汪磊 文 朱臻 制图
农业与非农业户口的差别
农户与非农户是计划经济下的产物（商品粮的因素），农业户口是原靠自己生产口粮的农业人口，非农业户口是原靠国家分配口粮的城市户口在现代社会主义市场经济条件，最主要的区别是非农户口不再享有土地分配权和使用权。
农业户口优势
第一，农业户口最大的优势在于有宅基地和土地，若赶上拆迁的话，会有高额补偿款。
第二，有些地方农村户口的人，凡男的45岁以上、女的40岁以上，都买了养老保险，保费政府出1/3，村里出1/3，自己出1/3。因此， 只要出很少一部分钱，男的到60岁，女的到55岁，每月就最低可以领到一定的养老金。相反，非农业户口的人如果没有工作，就必须自己买养老保险。
第三，有些地方医疗保险村里全包，不用出一分钱。如果生病住院，无论大人还是孩子，每年可报销一定的住院费。
第四，有些地方垃圾费、治安费等费用也不用自己出，全由村里出，在这一点上，比非农业户口有优势。
第五，有些地方农村义务教育全部免费。
第六，有些地方规定农村户口如果第一胎是女孩，可生第二胎，不罚款。
第七，有些地方现在村里凡有户口的，不论大小，每人每年能分红，但如果户口迁出，就不能参加分红了。
非农业户口优势
一、招工、失业待遇好
1、招工：农民要想致富，企业上班是出路。可是企业在招工时原则上只考虑非农业户口，即使没有户口限制，也在主观上优先考虑非农业户口。
2、失业保险：非农业职工失业后，其享受失业保险金标准为本市最低工资标准的70%至90%，最长不超过2年；而农民工与企业终止或解除劳 动关系时，其领取失业保险金的标准为本市职工最低工资的40%，根据单位为其连续缴费的时间，一次性支付本人，缴费每满1年发给1个月生活补助，最长不超 过1年。
此外，非农业职工在享受失业待遇期间，可以享受国家和政府部门的多项优惠政策。比如：非农业职工办理失业手续后，如个人选择自谋职业的，持相关证明资料可以享受税收减免政策、免收办理个体营业执照手续费用等相关优惠政策。
非农业户口失业人员中的就业困难群体，选择自谋职业后，还可以享受国家社会保险政策补贴。
相对于非农业户口失业人员，农业户口职工失业后，这些相关优惠政策都不能享受。
二、同样当兵待遇好
1、参军：非农业户口的优待金比农业户口的多一倍，城镇户口入伍的义务兵每年1万元，农村户口入伍的义务兵每年5000元，当兵两年就相差1万元。
2、退役：非农业退役士兵和转业士官政府给安置工作，有些地方规定任何单位不得拒绝承担安置任务，政府安置工作后，还可以去劳动和社会保障局参加一次免费的职业技能培训。
3、退役后自谋职业：非农业退役士兵和转业士官自谋职业的，发放一次性安置补助费。退役士兵每人补助35000元，转业士官每人补助55000元；农业户口的退役士兵自谋职业的，发放一次性安置补助费每人1万元。
三、养老保险、医疗保险待遇高
1、养老保险：非农业职工退休时，可以按月领养老金；而农业户口职工按现行政策，无论交多少养老保险费，退休时，只能一次性退保。
按现行标准缴费20年测算，企业非农业职工和农民工同样缴费5万元，到退休时，农民工只能一次性领取2万元左右的退休费，而非农业职工每月 将领取1100元退休费，且随国家政策每年进行定期调整。按照北京市人均期望寿命80岁计算，在政策不调整的情况下，非农业职工每年领13200元，退休 20 年就能领到26.4万元。
2、医疗保险：非农业职工按规定缴纳医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后，还可以享受退休后的各项医疗费报销待遇；而农民工在职期间只有住院了才能报销，一旦退休了，就不给报销了。
四、低保标准高
按照民政部门现行的低保标准，非农业户籍人员享受低保待遇的标准为每人每月300元，每年3600元；而农业户籍低保人员为1700元/年，每月142元。非农业户籍人员的低保待遇是由市、区两级共同负担，农业户籍人员的低保待遇是由区、镇两级共同负担。综合
户籍改革突破性进展，实行半个多世纪的二元管理模式将成历史，城乡统一登记，我国取消“农”与“非农”户口之分 |
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发表于 2014-7-31 09:40:55
发表于 2014-7-31 09:54:35
