金坛经济，你要往哪走？金坛的明天会更好!

钱资湖畔网 · 发表于 2011-10-31 09:58:37

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地处长三角发达经济圈中心位置的金坛市，长久以来经济指标始终徘徊在江苏三类县级市的处境，未尝不是极为尴尬的现象，地域经济的发展有其历史的积淀和行政理念的驱动，也有着对发展机遇的把握乃至人文素质的因素，掌握着产业经济第一审批权的环保在地域经济发展的过程中所能够担当的角色非常重要，下面我以金坛市化工产业为契入点，谈谈金坛环保在产业经济结构升级转型中的几点建议。

　　一、受江苏省环境政策的影响，金坛实际上早在2002以来就执行了左倾的环保政策，尤以2007年以后为甚，具体表现为：

　　1、为化工项目环保审批设置了不符合科学发展理念的行政限制，刻意执行了“两个凡是”的行政政策，即凡是不在化工园区的化工企业不予新建化工生产项目，凡是涉及化工的新建项目必须符合盐化工的产业链以及投资规模准入，根据这一自相矛盾的行政思维，在后阳培丰建立化工园区，开发区建设了盐化工业园区，实际上培丰化工园区仅仅接纳了原金城镇城西十几家化工厂，而盐化工园区仅仅为江东化工落户金坛开启了大门，入园企业除江东外只有激素、海翔、华钛三家。全市其余化工企业顿时陷入了生死两难的境地，相对集中的登冠、洮西、水北、白龙荡和分散在各乡镇的化工企业入园无门、升级无望，远走他乡成为了唯一的选择。设立化工园区，以期集中治污、集中管理并无不妥，这一行政政策的初衷和思路符合经济发展的规律和法理，唯独欠缺了公平正义，企业的生存和发展必须依赖公正的行政环境。

　　2、坐视金坛既有的农业化工深厚的历史积淀流失，将化工等同于污染进行片面的关停整治，这是经济发展过程中最为弱智的非理性行政思维，也是严重违背客观规律的经济自残行为，我阐述过化工之于国民经济的重要性，污染的根源在治理，治理的根源在执法，执法的目的是规范，金坛的化工产值从占有总量的47%迅速降减至17%，这是环保执法的成效，也是金坛经济结构进一步退化的症兆，既反映了金坛环保为缓解环境的持续恶化进行了艰苦的努力，也说明了金坛化工从此将退出辉煌的过去，金坛的化工并未取得任何历史积淀所带来的升级，而是死于简单的驱赶，化工的附加值远远大于服装加工，人均产值是服装加工的百倍，金坛是传统的农业县，也许回归农耕文明是金坛人民唯一的选择。

　　3、以规模论存亡的行政政策最终将自食其果，人人生而其然，企业也是自小而大，这是自然法则，八九十年代金坛的小化工尽管经历过不光彩的过去，拿流行的话来说挣得是污染环境的钱，究其原罪而诛也不为过，但时至今日，很多企业终究完成了资本积累，也具有了升级转型的机遇，指导和帮助企业完成升级转型是上策，从原来的高能耗、高污染，低附加值产品转型生产低能耗、低污染、高附加值产品也具备了知识的积累和技术的储备，但在金坛这样的环保审批政策上却是难于上青天，金坛将转型升级定义为去化工化，即只要不从事化工生产就认可为转型升级并给予经济补偿，以此推动化工企业实施“转型”是真，升级根本无从谈起，这不是经济发展的理性模式，更不是科学的发展观。

　　二、金坛经济存续了典型的江苏省相对保守的既有模式，长期徘徊在苏南发达地区的末尾持续沉沦，地域经济发展走势永远是趋向集中的，基础落后并不可怕，可怕的是理念的落后将带来永久的差距，高度国际化、商业化、分工化的整个国家经济还未走出资源消耗型、劳动密集型、出口依赖型、环境的自我破坏性极强的结构模式，而金坛在这样的产业链条和结构模式上却选择了盲目的存续和片面的取舍，以至于产业经济结构性失衡严重，对经济的可持续发展影响深远。

　　1、存续和取舍必须经过科学的论证和理性的研究，真正关心金坛经济的是生于斯、长于斯得54万金坛人民，一方面必须存续既有产业的规模效应，依托基础做大做强，另一方面应该多措并举，不断完善和调整产业结构，巩固和发展是两手抓两手都要硬的浅显道理，金坛经济没有值得依靠的历史基础，也没有交通、矿产、能源优势，仅有的几个基础产业和具有一定规模的行业优势在近20年的不断转型和商业战场上淘汰殆尽，这里既有金坛人自身的原因，但更有行政导向和执政理念的影响，丹阳眼镜始于河头，却在毗邻做成气候，金坛封缸曾经驰名，却萎缩一隅苟延残喘，武进能靠人工景点做大旅游，金坛却守着绝美山水毫无起色，万亩桑田空有茧，不见致富养蚕人，数万女工缝衣裳，却无金坛一品牌。

　　2、国家30年改革开放给了地域经济足够的自由度和发展空间，能否完成产业结构的完善和调整已经怨不得天，浙商之于苏商的差别并不在于遍布世界的产业，而是在于强大的民营经济基础，山东的崛起有日韩的因素，广东的发展依靠港澳和前沿政策，江苏的苏锡常有着深厚的历史积淀，金坛也在不断进步，只是无奈我们走得是如此的艰难，两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山的壮怀激越与我们太远，放眼周边，我们的差距并未因努力而缩小，困窘的财政收入状况已维系多年，GDP的增长并未给财政收入带来丰盈的发展成果，这里面因素太多，错失的机遇也太多。

　　3、地域经济对某一产业的特殊依赖缺乏理性的思考，以单晶硅、多晶硅为主的太阳能产业只是“新能源”概念的一部分，而且是最不环保的“新能源”工业，颇大的GDP只是数字的贡献，国家给予的退税、补贴实际上只是为了扩大出口，给环境和经济没有实质性的贡献，趋之若鹜的金坛何时才能冷静下来？汇率的差异等于让西方世界以白菜的价格在使用我国的所谓清洁能源产品，汇集了高资源、高能耗的这一产业在国际经济战略中明显是极为残酷的剥削式、掠夺式贸易，金坛在国务院经济发展研究中心一再发出产能预警的情况下执意开拓这一产业意欲何为？

　　4、从传统上的化工强市到如今谈化色变，这是金坛理性的经济观还是偏颇的方法论不言而喻，现如今的世界是科技的世界，新材料的更新换代日新月异，要是日本早知道大庆有石油，而石油可以提炼橡胶取代天然橡胶作为战略物资，整个二战史就会改写，日本不会进攻东南亚，也不需要发动日美太平洋战争，倘真如此中国是何局面？我扯这么远的道理只想说明一点，生物化工（生命科学）、新材料（材料化工）必将是未来世纪的核心竞争力，谈化色变的金坛还有没有涉足这一领域的勇气？不知道往来于欧美考察的行政领导是否对这一趋势有着足够的认知，靠什么发展经济？难道真的靠着数万女工披星戴月地缝制衣裳吗？我无任何贬低劳动的意味，在当今经济发展模式上，科技是第一生产力！

　　三、管仲买鹿，金坛的光伏产业步楚亡后尘之日并不遥远

　　管仲为齐桓公制定并实施了“服帛降鲁梁”、“买鹿制楚”、“狐皮降代”的国家经济战略，在数千年前就上演了一出市场经济战争的恢弘大剧，推崇富民强国的管仲分别以国资高价大量采购强邻的特产，以使鲁、梁、楚、代迅速放弃了多元化的经济结构，一度强大的楚国不久就因君民上下均为趋利短视之徒而成就了齐国霸业，以史为鉴犹在耳，饮鸩止渴奔光伏，高度发达的欧洲经济和北美诸国已经不再乐于生产劳动，那么就必须要有足够大的大国承担这一损己利人的世纪伟业，才足以支撑整个西方世界的消费，何况从事基础产业的生产劳动无异是资源消耗型、劳动密集型，高能耗高污染的低端加工业，此为西方所不为也，己所不欲，强加于人是西方文明的主要特征，掠夺和侵略的形式多种多样，船坚炮利的鸦片战争和现如今的强势贸易并无二致。

　　中国实际上再度沦陷于经济战争已经有年了，时至今日，农业安全沦陷于孟山都，只要美国授意孟山都终止提供种子或者恶意改变基因数据，中国90%的棉花、97%的玉米、大豆，60%的甘蔗将面临绝收，到2011年据说要开放转基因水稻的种植许可，届时中国的农业命脉何在？同理，稀土资源、硅金属矿产也是有限的资源，是中国万代子孙所共有的资源，两头在外的光伏太阳能产业难道不是如此？国资国企充当买办，搞砸了国家买单，趋之若鹜的民企就是那些买办翼下之累卵，这和楚国趋之若鹜的养鹿之人有何区别？一旦西方以利益之诱将这一行业的产能催生至崩溃的边缘，就是这些翼下累卵的末日，市场并不排斥短视，在现今急功近利的浮躁盛行之下，挣钱似乎是硬道理，然国家政策乃至地区经济绝对不能以此为动力，这是大是大非的战略经济观，也是负责任的政府必须慎之又慎的选择。

　　管仲买鹿，和西方实施的光伏补贴有异曲同工之妙，西方除了给予农业和农产品补贴之外，极少为工业产品的消费实施国家形式的补贴，实际上已经很明确地宣示了其国家战略意图，我们的经济学家在利益面前的集体失语说明了什么？而无视这一侵略性经贸并积极给予出口退税的政府又有何作为？同一工业产品的国际市场价格和国内消费市场价格的倒挂又在表达着怎样的执政观？我们是在走一条楚国的盛衰道路吗？哀民生之艰难，谁为金坛的明天计！

　　四、企业的生存环境是行政生态最大的环保

　　是竭涸而渔、还是放水养鱼，金坛的行政生态是决定地域经济的核心因素，金坛人民不缺勤劳勇敢的素质、也不乏搏击商海的智慧，然立足本土开创基业乃至成就大业者无几，实业救国、实业兴邦，提振地域经济的原动力是民营企业，因为历史的原因，我市民营经济的比重大，依靠和发展民营经济，能否真正善待和扶持民营经济，是地域经济能否持续发展和良性增长的关键。

　　1、民营经济的成长是一条社会和谐的管道，是真正王侯将相宁有种乎的民生期盼，是没有李刚爹的普通民众实现人生理想的为数不多的发展际遇，对外开放搞活，对内限制统死，这是苏南模式的通病，苏州、无锡可行，唯独金坛不能学，因为金坛并没有且远远达不到苏、锡的发展规模，盲目贪大求洋一味跟风招商的结果，使得我们的政府对萌芽状态的个体经济诉求不屑一顾，动辄投资上亿的准入门槛使得本土企业望而却步，送外卖、搞三产搞不出地域经济的发展奇迹（有些偏颇，求谅解），真正的民营经济有其发展规律，自小而大是客观规律，也是起码的基础，没有这个基础，金坛经济不会有万丈高楼。

　　2、民营经济的成长有赖于减轻企业负担，GDP和财政收入同比增长只是表面现象，实际上GDP的高速增长有赖于那些财政贡献并不大的所谓新兴产业，那么随之而来的财政收入的增长就意味着传统产业加重了负担，以无锡尚德为例（自己家的事情不能直说），该公司2010年光伏组件出货量达到1.5吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦），产能突破1.8吉瓦，以出货量计算，已超过美国第一太阳能公司（FirstSolar），成为真正的世界第一。不过，这个第一有些沉重。根据尚德电力控股有限公司（STP.NYSE，下称“尚德电力”）2010年财报，尚德电力归属于普通股股东净利润为2.623亿美元，但主要来自投资收益，其主营业务利润可能为负值。一个财报报亏损的企业，其纳税额可想而知，随着个人财富的几何级增长，其社会贡献的主要表现形式：所得税缴纳状况却是少的可怜，1000多万人民币！金坛至少有20家企业的所得税缴纳额超过了无锡尚德，这笔帐不知道怎么算，但起码可以告诉我们，我们所需的是什么样的企业？

　　3、民营经济的生存需要一定的扶持，我们真正配套适用于扶持民营经济的手段有限，口号却是呼得震天响，迄今为止，真正进入金坛的中小规模的国有股份制银行无几（除了中信实业），民生、浦发、光大、福建兴业等将金融产品普遍投放在中小企业的银行根本没有进入金坛，外资银行更是雾里看花，金坛民企的金融环境可见一斑。我们真正形成规模的传统产业没有相应的行政支持，浙江工商局局长郑为民先生在谈到浙商和苏商的区别时，其中隐晦的批评直指我们的行政传统，浙商分散，全国全世界都有，但其强烈的归属意识使人惊讶，走出浙江的浙商难忘故土，而走出金坛的企业绝不回头，这是养育了这些实业家的土地不同的发展际遇所形成的人心向背，也是值得我们深思的，真正的发展软环境所必须面对的是是非非。

　　4、以民营经济为主的金坛经济需要一个真正为金坛民营经济着想的行政环境，政府积极认真制定的规划必须依托发展地域经济为主要目标，而绝不是与民争利，以城南建设为例，环体育馆风景带的建设完全没有政府直接参与并投入巨资的必要，参照苏州金鸡湖宾馆白金五星度假酒店，数万亩的园林规划内的数亿绿化全部由企业出资建设，并承担每年近千万元的养护责任，政府既没有必要投入数亿建设、也不需要日常维护管理，还可以收取可观的土地租赁费和企业营收税，照样可以达成相同的景观效果，正反之间，东流的不仅仅是数亿投资和巨额养护，而是我们缺乏的是经营城市的基本理念，缺乏的是真正量入为出的财政思维，环钱资湖的开发实际上应该提前十年，就像一个不善于经营的家长，我们的城市发展观始终滞后于实际，丹金漕河的改道工程远远没有开发环湖经济来的必要和急迫，可怜的一点点钱不知道用到哪里才给力，每年才几十个亿的财政收入哪里经得起糟蹋。

　　五、山水资源的保护和利用是金坛经济的命脉

　　一方山水养活一方百姓，金坛经济虽无深厚的历史积淀和区位优势，是传统上的农业县，但毕竟有山有水，坐视如此深厚的人文财富和自然资源沉睡百年，未尝不是金坛经济无所作为的佐证。

　　1、共饮长江水：君在长江头、我在长江尾，两岸工业百万亿，我饮长江水，这是金坛水资源利用的凄然写照，也是金坛山水资源经济的存亡写照，依托山水资源优势，发展旅游只是副产，真正的资源经济不仅仅是旅游开发，片面和单纯的经济观直接导致了我市资源性经济始终得不到应有的重视和保护性开发，作为关乎民生根本的饮用水，舍近求远、舍本求末地将长江水引入金坛人民的口中，真不知道该如何评价这样的“政绩”工程，金坛的地势西高东低，茅山群峰之下不乏库存较大的茅东水库、东进水库、海底水库和向阳水库，此为金坛第一水源地，佐以钱资湖作为后备水源，不可谓无水可用，也绝不可谓不可行，何至于去喝那滔滔江水，江苏扬中是率先也是不得不使用长江水作为饮用水源的县级市，其癌症发病率位居全国之首，由此溯江而上，安徽的工业重镇芜湖、九江、湖北的工业中心武汉，上游工业大市重庆，其沿江的污水排口触目惊心，在开发沿江工业上，哪个地区不是倚江规划以占排污、交通之便，我竞无视至于择鸠而饮？政府可曾向民众公布关乎饮用水之750余种检测指标的全部数据？环保、卫生两大系统又止于何处？

　　2、孟母三迁，择邻而居，经济发展亦循由此规律，环境的发展能够带动经济的良性增长，这是浅显的道理，水源经济也是一个系统的产业，我们金坛具有和具备良好的发展条件，食品安全日益成为民生关注焦点，意味着这里面有着巨大的市场份额。世界各大食品、饮料企业因其市场份额巨大，纷纷在水源地建厂灌装，而遍寻江苏，仅有天目山和茅山两处为佳，金坛连自己喝的水都不能自给，还谈什么水资源经济？拱手让出的不仅仅是这个份额，而是资源经济发展的机遇，即使是在包装水这一单项上，如果在常州占有20%份额，就接近1千万的产值，辐射到长三角10%的份额就逾亿元，茅山近道，赋予水的灵动以风骨闻名，更不乏推广宣传的资本，无奈的自我沦丧意味着我们这个城市的经济还需要长期在黑暗中摸索，更不谈水泥产业给这方山水所带来的贻害了，等到山无秀色水无魂，我们会发现金坛的再无所靠了。

　　3、山水资源经济发展是建立在严格的环保政策制度基础上的，随着交通方式的不断丰富和完善，金坛的地理区位劣势在弱化，高速交通至少在一定程度上解决了金坛交通不便的影响，在地理上已经融入长三角经济带的金坛必须对区位经济有着清醒的认识，去化工化必须建立在真正升级转型的基础上顺序渐进，率先提出腾笼换鸟的浙江就是以单位土地的投资强度决定腾什么笼换什么鸟的，君不见金坛腾出来的笼子不是变成废弃仓库就是汽修厂之类的遗迹，那是东施效颦的腾笼驱鸟，盲目效仿所带来的经济负面影响深刻而久远，无锡进行环太湖环境整治几乎就在举手投足之间完成的，评估-买断-关停一气呵成，那是建立在充裕的财政基础之上的大手笔，化工的关停并转也必须严格依照环保法和物权法以及现行的法律规范来实施，不宜以关停为目标实现运动式的一刀切，金坛没有实施一刀切的财力，以使企业在公正公平的行政措施之下履行关停升级的号召，这是软环境建设的需要，也是创建行政文明的需要，更是拴心留人，发展经济的需要。

　　4、真正履行恢复生态文明的行政责任，是有效采取执法措施严控超标排污的环境违法行为，左倾要不得，右倾更危险，这是我党、我国的历史进程中必须遵循的原则，两手都要硬，唯如此，才能在公平、公正的大环境之下履行山水生态环境的治理，才能取信于民，取信于企业，让真正有意立足金坛谋发展，依靠家乡办企业的有志金坛人在本土投资兴业，有一山一水的自然资源，金坛的明天会更好。