“市民抓拍”：常州剑指交通违章

鱼罐头

       “随手拍违章，人人当交警。”4月12日，常州交警部门向全城发出“不文明交通行为追击令”，鼓励市民“随手拍”交通违法行为，并启动官方微博接受市民举报。而此前，无锡等地也曾出台举措鼓励全民抓拍交通违章。
“人人交警”让违章成过街鼠。

       常州警方在“追击令”中说，“街拍违停”，微博传输，对市民来说是举手之劳，对警方而言却能有效弥补民警执勤时的空白点，加大对违章行为的震慑力。

        江苏恒鼎律师事务所黄海志律师认为，鼓励“市民抓拍”有利于提高行政执法效率，降低执法管理成本。“科技发达后，跟过去不一样了，过去市民看到违章，也难以取证，现在随手一拍，证据在握。这使得每个市民都可能成为警方的千里眼，只要运用得好，作用很大。”

       “市民肯定是治理交通违章的重要依靠力量”。南京市南湖路执勤交警金宇强说，抓违章停车，市民举报是重要的线索源头，“有的车停在人家店门口，哪怕没有奖励，人家出于气愤也会操起电话就举报，接到举报几分钟后如果没见到人去抄牌，第二通电话就又来了。”

       省社科院社会所副所长李宁宁认为，交警部门鼓励“市民抓拍”，是引导公民参与政府和社会治理的积极探索。市民在参与监督举报交通违章行为的过程中，会增强公民意识、责任意识和文明交通意识。对社会来说，鼓励市民参与，还有利于加强政府与市民的互动，提升政府部门的亲和力。

“市民抓拍”须把握法律尺度

        对常州警方的“追击令”，也有人质疑。

         网友“心如冷月”援引《行政处罚法》认为，从程序上看，行政处罚的取证主体应该是行政机关，而不是公民个人，“没有执法资格的市民拍摄的违章照片，不能直接作为公安机关交通管理部门行政处罚的证据。”

        广州等地也曾鼓励“随手拍”。2004年3月，广州交警根据群众拍摄的交通违章照片认定车主赖某有违章行为，对其处以100元罚款。赖某以“行政违法行为证据必须由执法机关获取”为由，将该市公安局告上法庭。同年12月，广州市中院终审裁定警方败诉。最终，广州警方不得不叫停“随手拍”。

        对此，常州交巡警支队公开回应说，《江苏省道路交通安全条例》规定，“个人和组织发现违反道路交通安全法律、法规的行为，有权进行劝阻或者向公安机关交通管理部门举报”。对“市民抓拍”送来的照片，民警将在初步审核是否属于违停的基础上，对举报人进行调查核实，并询问笔录，只有经过警方确认，才会向机动车所有人邮寄书面告知单；市民拍照提供的只是线索，而不是直接的执法证据。

        律师黄海志认为，对“市民抓拍”，社会各界确有争议。目前来看，要注意几个问题：一是给不给物质奖励的问题。给，容易催生“职业拍客”，产生诸多隐患；不给，如何保证市民的积极性？鼓励“市民抓拍”的机制一定要完善。二是执法权问题。对于交通违章，市民有监督权、举报权，但是市民提供的照片不能直接作为证据，警方推广“市民抓拍”更多应该是倡导市民监督；对市民而言，拍到的违章照片，可以作为举报材料，如果在微博上广为传播，则涉嫌违法。三是要注意“抓拍”中的侵权问题。市民看到违章，上前去拍，如果让违章者惊慌失措，造成交通事故怎么办？违章者看到市民拍，怒而恶语相向甚至动手打人，怎么办？作为律师，他的提醒是：“市民抓拍”也要把握好法律尺度。

拍市民违章更要拍公车违章

       “市民拍市民违章，更要拍公车违章”。网友ameer的观点一发表，立即受到很多网友的附和。一些网友认为，如果能鼓励“市民拍客”将大街上拍到的公车违章行为发到警方，“市民拍客”的作用和威慑力就将大为拓展。

       几天前，常州市天宁分局局前街派出所在当地热门网络论坛“化龙巷”主动公布了该所4辆警车的详细信息，请求市民监督。并称，一旦警车出现交通违章违规或驾车不文明现象，欢迎随时举报。这一举措，受到广大网友的欢迎。消息发布后，有网友迅即将在街上拍到的疑似违停的该所两部警车传到网上。后经证实，这两部车并不属于违停，但这一事件已经对全市公车形成了震撼效应。

       南京大学公共事务与公共政策研究所所长严强认为，好的公共管理与公共政策，要提倡自律，更要“互律”，就是政府要规范管理市民的行为，市民也要监督政府、监督市民。应该说，尽管有各种争议，“市民抓拍”毕竟是一种社会管理创新。现在，不少创新出发点都不错，而如果虎头蛇尾，创新举措就会成为形式主义和作秀，“希望‘市民抓拍’能够力戒弊病，拿出实效。”

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