金坛市的“1+N”变革社区警务

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     近年来，随着警务多元化战略的不断深入，公安机关职能的不断扩张，各地普遍出现了有限警力资源日趋分散的局面，在量广面大的社区（农村）警务室的建设中，如何摆脱警力难以为继、工作难以落实的尴尬局面已成为很多基层公安机关不得不认真思考的现实难题。

从“跑马圈地”到“精耕细作”

　　38岁的朱月华是金坛市公安局直溪镇派出所坞家村社区民警。他告诉记者，5年前自己成为社区民警后，一个人既要承担人口管理、信息采集、群防群治、矛盾调解、服务群众等诸多任务，又要面临打处绩效考核，几乎没有时间来思考、分析、总结，工作难免顾此失彼。

　　为破解警务多元化发展中的误区，2009年12月，金坛市公安局针对警力增量有限的实际，大刀阔斧地开展了社区警务室转型探索，推出了一项名叫“1+N”的新机制，并在全市157个社区（农村）警务室中，精心挑选了具有代表性的15个警务室开展试点。

　　“1+N”就是将社区民警以社区警务室作为平台，大力整合综治、司法、劳动、中介等职能部门，社会组织和村（居）委等基层组织力量，诸如信息采集、治安管控、安全防范、矛盾纠纷调处、人口管理、单位和场所管理、服务群众、优化经济发展等基础警务工作。

　　作为首批试点民警，朱月华坦率地讲出了自己的理解，“市局通过有限放权，让社区民警根据各自社区的实际项目自选。这就如同不同的土壤适合种植的庄稼不同，城乡警务室工作有所侧重，才能获得最大效益。”

      坞家村是位于金坛市西北部山区的一个偏远村庄，这里由于交通不便，外来人口较少，显得宁静而祥和，朱月华说，村里青壮年大多出国劳务去了，留守的几乎都是老年人和小孩。实行“1+N” 模式后，他将主要精力放在解决村民安居生活难题上，除聘请了8名法律人员协助解决村民之间发生的各类矛盾纠纷外，还整合各类能工巧匠组建了一支社区综合服务队，为村民提供诸如更换水龙头、保险丝、家电维修、通下水道等家政服务，既解决了服务社区百姓的问题，又解决了专业人员的就业出路，更重要的是破除了以往社区民警在服务民生方面“警力跟不上，专业知识跟不上，精力跟不上”的难题。

　　如今，朱月华的工作量虽说成倍增加，但很多问题一个电话就解决了，他已把主要精力转向组织村委干部和警务室辅警开展安全防范和治安管理工作。村总支书王洪生说，现在公安机关为百姓做的全是实事，今年村里不仅没有发生一起案件，连邻里间矛盾纠纷也很少有！

摒弃“大而全” 实行“有限化”

　　“深化发展社区警务必须围绕人民群众的现实需要，只有把人民群众满意不满意作为检验公安工作的重要标准，才能真正提升社区警务这个基层基础工作的生命力。”金坛市副市长、公安局长单骏初告诉记者，在社会管理创新工作中全力实施的社区警务工作“1+N”新机制，目的在于推动警务工作在各个终端，在更大范围“落地”，进而最大限度地体现公安机关执法为民的思想。

　　与有些地方“一刀切”考核不同的是，金坛市公安局实施的社区警务“1+N”机制，对于“N”的定位既有规定选项，也有自选项目。如每个警务室建立治安巡逻、信息采集、矛盾纠纷调处3支队伍就是“硬指标”。而如何整合社区资源，形成怎样的管理服务社区网络，则放手让民警释放各自的智慧与活力，并且允许社区民警在自选项目运行一段时间后，根据实际执行情况，报请所领导向市局治安大队提出调整。

　　金坛开发区华胜社区民警陈程是2008年从警校毕业的新警。聪明伶俐的她虽说“单干”仅5个月，但社区可防性案件发案已比前五个月下降了23.6%，而她还相继破获了12起刑事案件、31起治安案件，抓获网上在逃人员3名，绩效考核位居全市社区民警的前列。

　　华胜小区位于金坛市区城乡结合部位，是一个住有3000多户农转非居民的征地拆迁安置小区，历史遗留的民间矛盾突出、在此租房的外来务工人员寻衅滋事的情况也多。陈程说，作为“1+N”试点社区，她在市局治安大队的指导下，除了督促村委新安装了61处监控强化技防，整合社区保安和治安积极分子开展巡逻外，重点抓住村计生干部、暂住人口协管员和企业联络员，强化对各类人员登记管理和不稳定因素摸排，积极抢占信息第一落点。目前，社区内旅店、网吧登记率已达到100%；各企业员工变动情况也会随时通过QQ群传到警务室。

　　采访中，陈程告诉记者，她通过所领导的帮忙与检察院、法院开展联合化解矛盾尝试，已经成功化解各类矛盾纠纷60起，真正做到了大事小事不出村。
“差异”发力 形成“增量”效应

　　“衡量警务改革创新成功与否，最终要体现在实际成效上。”负责“1+N”具体实施工作的金坛市公安局副局长贺国洪在接受记者采访时表示，走务实之路，是金坛市公安局创新发展的基本要求之一。

　　按照“在实战中创新、在运行中提升”的思路，金坛市公安局在推进“1+N”的试点中，要求社区民警把更多的精力放到关注民生问题上，为百姓提供触手可及的服务，多说顺民意的实话、多做暖民心的实事，吸引群众参与社区管理，并努力与相关职能部门和行业协会建立相互信赖关系，把原本相对分散、各自为政的社会资源整合成一个固定的、有凝聚力的组织，进而使社区警务工作真正实现在转型中功能升级，在转变中焕发出勃勃生机。

　　东园社区是金坛城区一个始建于1993年的老居民小区，这里除了居民楼房53幢、单元147个，常住人口1.3万人，还有各类中小旅馆和浴室、洗头房等，由于居住人员复杂，加上没有物业管理，过去小区里垃圾成堆，居民遛狗的粪便到处可见，楼道下水管经常堵塞，侵财性盗窃案件最多的时候一天发生近20起，虽然街道和派出所曾多次组织突击整治，但问题始终得不到根治。家住东园小区227幢3楼的潘慧兰女士说话是直言直语。她告诉记者，今年5月18日，社区民警易善改到任之后，主动配合社区组织召开了业主会议，商定由小区门店和居民按比例出资聘请物业公司管理，现在这里环境变得干净、漂亮了，而且小区再没有发生过一起偷盗案件。好事办成了，老百姓感到社区民警确实在帮助他们做事情，主动交纳保洁费和物业费的居民达到80%以上。

　　在“1+N”试点中，年仅32岁的社区民警易善改对自己新角色的定位是：做一个充满人文关怀、有温情的民警。他不仅努力在第一时间解决好群众的求助，解释好群众的疑问，更注重选择适宜的方式引导公众参与社区治安防范工作。他向记者透露，自己商请社区居委会史主任牵头成立了一支32人参加的社区综合服务队，在为居民提供安全高效的家政服务的同时，还将这些服务人员“改编”为治安信息员，要求他们一旦发现社区内的疑人、疑物、疑情，必须及时汇报。否则，责任倒查发现谁故意漏报，就取消其“从业资格”，实现了人口管理与信息采集的双突破。

　　筑好一个民生平台，延伸警务工作触角。一年多来，参与“1+N”试点的社区民警们通过集中一切力量聚焦社区居民所需要的服务，换来了广大人民群众对公安机关更深的信任。金坛市公安局治安大队大队长王国元说，“1+N”战略服务是核心，管理是手段，资源整合是关键，最终树立的是公安品牌，受益的是人民群众。目前，他们已根据市局党委的部署，对“1+Ｎ”模式基本内容、运行管理、考核标准等形成了一系列的规范制度，自从今年７月20日试点的范围拓展到金坛城乡35个社区警务室以来，规模效应开始初显。截至9月底，全市刑事案件的发案数同比下降了28.3%；矛盾纠纷调结100%，流动人口管理方面已经完成去年全年总数的95%。
                                                   
作者：达佶

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小辣椒

呵呵..