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自明年1月起，中国内地将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所完全禁止吸烟。这是根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求提出的目标。
吸烟常被看作是个人嗜好。但在今天，吸烟日益被纳入国家公共治理范畴，并且也与气候、反腐败等一同被纳入全球化治理范畴。在个人层面，禁烟、控烟都很简单，根本就不是个问题。但是，作为一种公共政策，控烟却相当复杂。
就控烟场所来说，教育机构和医疗机构应该是所有国家和所有文明的场所共识，那么娱乐机构、火车站、餐馆酒店等其他场所呢？其实并没有放之四海皆准的标准。有的国家全面控烟，有的国家只禁两个场所，这就是区别，你也不能说全面控烟国家的文明就比只禁两个的更优越。
国家或世界控烟的一个目的，是要减少吸烟人数，最好一个都没有。这又带来了新问题。烟草产业是税收来源，烟草税是国家税种之一，在一些国家或城市，烟草是支柱性产业，事关经济命脉，禁烟就是断了它们的财源。即便强制禁烟，强制调整产业结构，它们又会指责说烟草买卖不能做，为什么军火买卖就能做？官司打到联合国，联合国怕是也没辙。
事实上，在一些发达国家，餐饮等服务行业就指责国家的控烟措施，认为控烟把客人都控跑了，生意没法做。我们都知道房地产的产业关联度很高，其实烟草的产业关联度以及社会关联度也很高，造成剧烈的社会动荡、人际冲突都有可能。
控烟有国际公约，有国家立法，控不控得成归根到底还是执法。可是，执法也会带来执法队伍、人员编制、经费等一系列问题。吸烟损害健康，大家都知道。然而，说到对人的损害问题，工业污染也损害健康、也致癌，全球许多人都生活在严重污染之下，可是哪一个国家又会因此停止了工业的发展？甚至在有些地方，污染还被当做是经济发展必须承受的代价。
在我看来，当吸烟从个人嗜好变成公共政策，从私人领域走向公共领域，从一国走向全球，控烟就关系到现代国家对人的治理、公民权利、政府权力结构乃至全球化等一系列宏大命题，并不是能由公德不公德可以概括和解释的。公共场合吸烟该如何禁，还有待我们进一步探讨。
作者：风清子金沙周刊
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发表于 2010-12-16 12:22:32