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土地确权怎样操作？
———来自金坛市方边村先行试点的调查
“全村农户承包地块名称、土地面积、空间位置等信息，已在村、组公示完毕。结果，有近10户提出异议，待逐一解决后再登记，就等着制证颁证了。”上月底，金坛市金城镇方边村党总支书记田松青告诉记者。
金坛市是全省16个整体推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点县（市）之一，该市自5月中旬选择方边村作为先行试点。
据金坛市委农工办副主任李久生介绍，方边村按“六步工作法”展开，分别为前期准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记发证和建档入库。目前已完成前4步。
如何确准？
田松青说，经两轮行政村调整，方边村由5个村合并而成，总人口4730人，农户1826户，耕地7828亩，水面3000多亩。全村土地征用多、流转多、调整多。
此次确权登记颁证以1998年第二轮承包为依据，主要解决农民承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，给每块承包地都办上“身份证”。
首先面对的是，要解决不少土地遗留问题。方边村在成立3个外业调查组、1个内业工作组的同时，还专门由村书记、村民代表等组成矛盾调解保障组，发现问题及时解决。
据李久生介绍，入户调查花的精力最多，工作量占到一半以上。原因是在这个环节，村民反映问题最为集中，矛盾也最为突出，而且需要尽快解决。大部分矛盾可以通过村民小组会议自主协商解决，有些则需要依法调解、仲裁，市信访、法院、国土、法制办、农工办等部门一起派人到场。
据70岁的第8村民小组长王书海说，村民刘傲洪一家5亩多承包地，有26块之多，分散在村四周，其中10多块没有权证或归户表，最终费了好大周折才妥善解决。
如何确实？
实地丈量后，15组村民夏诚清一家几块地实测面积为6.59亩，比第二轮承包合同上的5.08亩多出了1.51亩。
夏诚清说，这着实让他兴奋了几天——这多出的面积，按政策还是确权给他家；而随着自己年龄渐大，到时土地流转出去，不就多了1.51亩收益？
实测多出面积的，夏诚清还不算最多。彭国华一家，就多出4.7亩。
多位村民小组长反映，当年分田时，仅靠人工拉尺测量，随意性大，实际面积普遍不准，大部分承包户多了，也有少了的。此次利用国土部门数据信息和航拍资料，以“图解+实测”方法算出地块实际面积，确实很有必要。
对于实地测量多出的地，怎么处理呢？方边村的做法是，根据不同情况区分对待，包括农户承包地四至范围外开荒新增面积等，有的仍确权给原承包农户，有的确权给集体经济组织或留作机动地，一切以不损害农民利益为前提。
如何确好？
此次确权登记颁证工作，以保持原有土地承包关系基本不变、承包户地块相对不变、第二轮土地承包合同起止年限不变和不影响正常农业生产经营为原则，要求做到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”。
为此，方边村在土地调查、丈量、确权、登记过程中遇到重大事项，充分尊重农民意愿，发挥民主协商和民主决策作用，由村民小组成员共同讨论决定，并严格执行公示制度。
“方边村总结归纳出31个问题解决方案，包括一户有3本权证、流转土地发展农家乐等处理方式，经村民代表签字后作为村暂行实施办法，现已印发至全市另外92个村参照试行。”李久生透露，根据具体操作要求，该市国土测绘部门自主开发软件系统，为外业测量勾图、内业整理信息提供了成熟的技术支撑。
田松青表示，土地确权让农民土地流转得更加放心。近几年村土地流转4200多亩，规模经营花卉苗木、优质稻米、河蟹养殖、生态农业4大产业，农户不仅每年每亩有800-1000元收益，仅在千亩生态园打工的200多名年长村民，年收入都在1.5万元左右。
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发表于 2014-10-28 08:44:23
